最近處理了一宗福建某合資食品生產(chǎn)企業(yè)超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品的投訴舉報案件的二審程序，案件的爭議焦點是：該生產(chǎn)企業(yè)在2015年10月1日之前頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證（以下簡稱舊證），正本中標(biāo)明的產(chǎn)品名稱是：蔬菜制品【蔬菜干制品（蔬菜脆片）】，發(fā)證機關(guān)在副本的品種明細(xì)中標(biāo)明的是抽樣的產(chǎn)品“香菇脆片”，而“香菇脆片”是包含于“蔬菜脆片”中的具體一個產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在持有該食品生產(chǎn)許可證的期間內(nèi)，同時生產(chǎn)的其他產(chǎn)品“秋葵脆片”等蔬菜脆片，此種情況下該食品生產(chǎn)許可證的許可品種范圍僅僅只是“香菇脆片”，還是“蔬菜脆片”內(nèi)的所有產(chǎn)品？該生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為是否屬于超出許可品種范圍生產(chǎn)食品的情形？
要回答前述的兩個問題并且，我們需要明確一點，食品生產(chǎn)許可證許可生產(chǎn)的食品品種范圍具體應(yīng)當(dāng)如何確定？
食品的具體產(chǎn)品多種多樣，同屬于一個品種范圍內(nèi)的食品產(chǎn)品，只需取得該食品品種的食品生產(chǎn)許可證即可滿足該品種范圍內(nèi)的所有食品產(chǎn)品的生產(chǎn)許可要求，而如何去確定多個產(chǎn)品是屬于同一食品品種的產(chǎn)品，具體食品品種的區(qū)分和確定規(guī)則如下：
一、新證的食品生產(chǎn)許可的食品品種范圍按照新證的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”中的內(nèi)容確定許可的食品品種范圍
對于2015年10月1日之后頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證（以下簡稱新證）中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（<國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2016年第23號）>，以下簡稱新分類目錄）內(nèi)容填寫，而新分類目錄的內(nèi)容已經(jīng)明確了各個具體的食品品種明細(xì)，新證的食品生產(chǎn)許可范圍就是新證的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”中的所標(biāo)明的食品品種范圍；
二、舊證的食品生產(chǎn)許可的食品品種范圍應(yīng)當(dāng)是正本記載的產(chǎn)品名稱中標(biāo)明的“許可小類”的所確定的食品品種范圍。
首先，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第129號）第八條的規(guī)定，申請食品生產(chǎn)許可的食品品種需要相應(yīng)的符合要求的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備布局，工藝流程食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，以及一系列安全管理制度等要求。也就是說，同一食品品種的生產(chǎn)設(shè)備、工藝等條件和相關(guān)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度是一致的。
其次，在2016年最新的《食品生產(chǎn)許可目錄》公布前的《食品生產(chǎn)許可目錄28類食品分類》（以下簡稱舊分類目錄）中按照食品的范圍依次為“食品大類”，“食品小類”，“產(chǎn)品單元”，在舊分類中并未對食品品種作出明確的區(qū)分；而針對每一“食品小類”均設(shè)立了與之相對應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，在食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則中作出規(guī)定，將每一食品小類作為一個申證單元，同時每一申證單元內(nèi)又細(xì)分為各個“許可小類”，審查細(xì)則的最小審查單元是“許可小類”。并且審查細(xì)則的具體要求是針對許可小類進(jìn)行審查要求的規(guī)定的，包括基本生產(chǎn)流程及關(guān)鍵控制點、必備的生產(chǎn)資源、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料的有關(guān)要求、必備的出廠檢驗設(shè)備、檢驗項目。許可小類中的所有產(chǎn)品的食品生產(chǎn)許可要求和相關(guān)條件是一致的，也就是說，許可小類包含的所有具體食品產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是屬于同一品種。
再次，在具體的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中，關(guān)于食品抽樣檢驗規(guī)則的規(guī)定，針對同一許可小類的食品產(chǎn)品，只是隨機抽取其中的一種具體產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗，而不同的許可小類的產(chǎn)品，都必須經(jīng)過抽樣檢驗，這也表明許可小類與許可的食品品種是同一概念。
最后，以本案為例，《蔬菜干制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》第八條抽樣方法中明確：“對于現(xiàn)場審查合格的企業(yè)，在企業(yè)的成品庫內(nèi)隨機抽取發(fā)證檢驗樣品。根據(jù)企業(yè)申請發(fā)證產(chǎn)品的品種，對每個申證小類隨機抽取1種產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗。”審查細(xì)則中，對于每一個小類（本案中為“蔬菜脆片”）只是隨機抽取一種產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗，而不是對該小類中的每一個產(chǎn)品都進(jìn)行發(fā)證檢驗，也就是說，該許可小類范圍內(nèi)的產(chǎn)品采取的檢驗標(biāo)準(zhǔn)與取得食品生產(chǎn)許可的要求是一致的，食品生產(chǎn)許可品種范圍的基本許可單元就是審查細(xì)則所指的小類，而不是每一具體的產(chǎn)品名稱，因此每一個“許可小類”就是一個單獨的許可生產(chǎn)的食品品種。同時，在最新的《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告（2016年第23號）》的內(nèi)容中得到確認(rèn)。該公告說明“《食品生產(chǎn)許可證》中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》內(nèi)容填寫”，而《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的“蔬菜干制品”類別中品種明細(xì)只有五種，分別是“1.自然干制蔬菜2.熱風(fēng)干燥蔬菜3.冷凍干燥蔬菜4.蔬菜脆片5.蔬菜粉及制品”。也就是說，在國家最新的食品生產(chǎn)許可的品種范圍的基本單元（品種明細(xì)）就是“蔬菜脆片”，與舊證正本標(biāo)明的許可小類一致。因此本案食品生產(chǎn)許可證的許可范圍應(yīng)當(dāng)是“蔬菜脆片”，而生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為不屬于屬于超出許可品種范圍生產(chǎn)食品的情形。
綜上所述，新證的食品生產(chǎn)許可的品種范圍按照新證的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”中的內(nèi)容確定；舊證的食品生產(chǎn)許可的品種范圍按照舊證的正本標(biāo)明的“產(chǎn)品名稱”中的“許可小類”的內(nèi)容確定。
附
相關(guān)法律法規(guī)條文：
《食品安全法》
第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》（質(zhì)檢總局令第79號）
第四十三條
食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。
食品生產(chǎn)許可證證書式樣（見附件1）由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第129號）
第八條 取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn)、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。
法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當(dāng)符合該要求。
第十六條 檢驗結(jié)論合格的，許可機關(guān)根據(jù)檢驗報告確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍，并在食品生產(chǎn)許可證副頁中予以載明。
在未經(jīng)許可機關(guān)確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍之前，禁止出廠銷售試產(chǎn)食品。
《蔬菜干制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》
一、發(fā)證產(chǎn)品范圍及申證單元
實施生產(chǎn)許可證管理的蔬菜干制品包括所有以蔬菜為主要原料進(jìn)行選剔、清洗、粉碎、調(diào)理等預(yù)處理，采用了自然風(fēng)干、曬干、熱風(fēng)干燥、低溫冷凍干燥、油炸脫水等工藝除去其所含大部分水分，添加或不添加輔料制成的產(chǎn)品或以蔬菜干制品為原料經(jīng)過混合、粉碎、調(diào)理等工序制成的產(chǎn)品。包括自然干制蔬菜、熱風(fēng)干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品等5個小類。
八、抽樣方法
對于現(xiàn)場審查合格的企業(yè)，在企業(yè)的成品庫內(nèi)隨機抽取發(fā)證檢驗樣品。根據(jù)企業(yè)申請發(fā)證產(chǎn)品的品種，對每個申證小類隨機抽取1種產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗。
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